Раз проект, два проект: как в Севастополе строят кольцевой газопровод

Специально для Крым.Реалии​

Кольцевой газопровод в Севастополе, пятую часть которого уже успели построить в 2018 году, перепроектируют заново. Российские власти города и отвергнутый подрядчик забрасывают друг друга судебными исками, а трубы на миллионы рублей валяются в полях и виноградниках.

На российском сайте госзакупок 30 апреля был объявлен электронный аукцион на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство кольцевого газопровода высокого давления от ГРС-1, через Балаклаву, Фиолент к бухте Казачья, Севастополь». Начальная цена контракта составляет 33 828 306,15 рублей, срок окончания подачи заявок – 12 мая. Заказчиком выступило государственное казенное учреждение Севастополя «Единая дирекция капитального строительства».

Подрядчик должен выполнить проектные работы в срок до 1 декабря 2020 года.

Рядовой, на первый взгляд, заказ российских властей Севастополя, между тем, имеет интересные подробности. Дело в том, что кольцевой газопровод по указанному маршруту не только спроектирован четыре года назад, но и около пятой части его уже построено.

Газораспределительная станция №1 у поселка Штурмовое

Надо закольцевать

Географически так сложилось, что Севастополь является конечной точкой на маршруте подачи природного газа, причем не важно, идет ли он с материковой части Украины или же из соседней России через Керченский пролив. В связи с «тупиковым» расположением, давление голубого топлива может сильно различаться в разных районах города, а уравновесить его как раз и призван кольцевой газопровод.

О необходимости «закольцевать» газотранспортную систему Севастополя говорилось еще при украинской власти, но исполнение упиралось в отсутствие финансовых средств.

Через год после аннексии полуострова российские власти Севастополя утвердили программу газификации города на 2015-2020 годы, одним из пунктов которой и значился кольцевой газопровод высокого давления от газораспределительной станции №1 (ГРС-1) через Балаклаву и Фиолент к Казачьей бухте. Целью возведения объекта служила необходимость объединения и унификации всей газовой инфраструктуры Севастополя, а финансирование было предусмотрено в рамках российской Федеральной целевой программы. Также запланировано подвести газ в ряд небольших поселков, а также в 300 многоквартирных домов.

Проложенный участок газопровода между селами Хмельницкое и Первомайка

В январе 2016 года был определен подрядчик на проектирование, которым стало АО «Головной научно-исследовательский и проектный институт по распределению и использованию газа «ГИПРОНИИГАЗ» из Саратова, разработавшее проект за 23,26 миллиона рублей.

Также в апреле 2016-го был определен подрядчик по разработке и утверждению проекта планировки и проекта межевания территории в границах строительства кольцевого газопровода. Им стало ООО «Центрградпроект» из Пензы, предложившее цену в 8,5 миллиона рублей при начальной цене контракта 19 565 031 рубля.

Определить подрядчика строительства газопровода удалось только со третьего раза, в ноябре 2017 года. Конкурс выиграл единственный претендент – ООО «Ямалспецстрой» при цене контракта 466 900 910 рублей. Работы должны были закончить к 1 декабря 2018 года. Общая длина газопровода – 31,1 километра.

Газопровод идет через Федюхины высоты, на которых проводятся фестиваль исторических реконструкций

Газовое недоразумение

В феврале 2018 года «Ямалспецстрой» бодро приступил к строительству кольцевого газопровода. Губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников дал старт строительству, написав на трубе «Спасибо президенту России от севастопольцев!».

Однако южное солнышко оказалось неласковым к московской фирме с северным названием. Через месяц выяснилось, что прокладывать трубы надо, в том числе, по участкам частных собственников.

«Мы сегодня строим газопровод высокого давления от ГРС-1 в Камышовую бухту – 33 километра. Там мы везде ставим информационные щиты, потому что выяснилась неприятная вещь – возникли права лиц на земельные участки, неучтенные в Севреестре», – сказал Овсянников.

Бывший российский губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников

При этом он отметил, что информационные щиты дают возможность третьим лицам, чьи имущественные права могут быть нарушены, обращаться в правительство Севастополя для дальнейшего выяснения отношений собственности.

«С тем, чтобы изменить трассировку газопровода либо выкупать земельные участки в соответствии с законом», – пояснил Овсянников.

По чьему недосмотру – не сообщалось, при том что на межевание территории в границах строительства, как упоминалось выше, было потрачено без малого 20 миллионов рублей.

На пути кольцевого газопровода виноградники «Золотой Балки»

Из-за проектных недоразумений строительство газопровода пришлось регулярно останавливать. Заказчик, между тем, перечислять деньги также не спешил. В июне 2018 года стройка оказалась в центре скандала, когда ряд рабочих объявил забастовку, заявив, что им отказываются выплачивать заработную плату. К тому моменту средняя задолженность перед каждым из бастовавших строителей составляла, по их словам, порядка 180 тысяч рублей.

Подрядчику удалось проложить семь километров труб газопровода из 31-го запланированного – отдельными участками от ГРС-1 в поселке Штурмовое через виноградники первого и третьего отделения «Золотой Балки» к началу балки Бермана в районе железнодорожного переезда. Всего с января по ноябрь 2018 года ООО «Ямалспецстрой» выполнило работ лишь на 58,9 миллиона рублей, что составляет 12,6% от общей суммы выделенных средств.

В конце января 2019 года контракт российского правительства Севастополя с «Ямалспецстроем» был разорван. Сваренные трубы недостроенного кольцевого газопровода лежат как в траншеях, так и просто на местности.

Одна из недостроенных конструкций газопровода в районе 10-го километра Балаклавского шоссе

«Сценарий в Севастополе почти всегда один. Сначала на скорую руку чертят проекты, потом точно так же галопом пытаются работать подрядчики. Нормальной коммуникации с властями нет, сопровождение объектов фактически не ведется. Подрядчик неминуемо начинает срывать сроки, а правительство – присылать штрафы. Заканчивается все это расторжением контракта», – рассказывал один из собеседников севастопольского издания «Примечания».

Проект на сотни миллионов «завис в воздухе».

Дубль два, мотор! Суд идет!

При общей стоимости контракта в 466,9 млн рублей фактически «Ямалспецстрою» было выплачено 181,3 млн рублей. Из них 140 млн рублей аванса «Дирекция капитального строительства» смогла вернуть, отсудив эту сумму у банка, выдававшего гарантию. То есть подрядчик смог заработать примерно 40 млн рублей, из которых еще должен выплатить около 14,5 млн штрафов и пени.

В феврале 2019 года власти Севастополя обратились в арбитражный суд с заявлением о взыскании с «Ямалспецстроя» 14,24 миллиона рублей, излишне перечисленных фирме по госконтракту.

Трубы на поле в районе 10-го километра Балаклавского шоссе

ООО «Ямалспецстрой» в ответ подало встречный иск, после уточнения которого требования выглядят так: взыскать с властей Севастополя стоимость выполненных работ – 61,47 миллиона рублей. В рамках этого разбирательства проводилась комплексная экспертиза качества проектно-изыскательских работ, выполненных «ГИПРОНИИГАЗ».

В частности, суд задал экспертам следующие вопросы: имели ли место существенные, влияющие на сроки выполнения работ недостатки и несоответствия проектно-сметной документации фактическим условиям производства работ; если указанные выше недостатки проектно-сметной документации имели место, возможно ли было выполнение работ по контракту в соответствии с действующим законодательством, строительными нормами и правилами по графику выполнения работ без внесения изменений в проектно-сметную документацию? А также, какой объем, виды и стоимость работ (основных) по контракту подрядчик мог выполнить без внесения изменений в проектную документацию?

Результаты экспертизы, для которой было выбрано ООО «Международное агентство строительная экспертиза и оценка «Независимость» из Москвы, арбитражный суд постановил представить в срок не позднее 25 октября 2019 года.

От балки Бермана газопровод будет проложен через район мыса Фиолент к бухте Казачьей, которая чуть правее средней линии кадра у горизонта

Состоялась ли экспертиза и каковы ее результаты, в настоящий момент не известно, но поиск нового подрядчика на проектирование газопровода говорит о том, что предыдущий проект стоит отправить в утиль. А первого проектировщика, возможно, ждет судебное разбирательство.

Между тем, ООО «Ямалспецстрой» сейчас проходит процедуру банкротства, назначен конкурсный управляющий. А недоделанный кольцевой газопровод стоит и его строительство продолжится, даже по самым оптимистичным прогнозам, не ранее середины 2021 года.

Геннадий Кравченко, крымский обозреватель (имя и фамилия автора изменены в целях безопасности)

Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции