В сентябре 2017 года Россия удивила весь мир, предложив введение миротворческой миссии ООН в зону конфликта на востоке Украины. Международная исследовательская организация International Crisis Group, разрабатывающая меры по предотвращению, смягчению и разрешению конфликтов проанализировала перспективу введения миротворцев и пришла к выводу, что предложение России все же является «окном возможностей» (хоть и маленьким) для вывода ситуации на востоке Украины из тупика.
Исследователи отмечают, что есть много причин для скептического отношения к предложению Москвы о введении миротворцев и тем более готовности России вернуть территорию ОРДЛО под украинский контроль. Но такое предложение открывает возможность для диалога и изучения того, как миротворцы могли бы действительно вернуть «оккупированные территории» под контроль Украины, отмечают авторы.
Сегодня ситуация на Донбассе находится в тупике: «Москва указывает на отсутствие прогресса в осуществлении Минских соглашений Киевом, а Киев отмечает, что не может их выполнять, пока в зоне конфликта небезопасно», – говорится в анализе.
Намерения Москвы непонятны ‒ даже если предположить, что Россия действительно ищет выход из конфликта, который дорого ей обходится, ее версия мандата миротворческой миссии не решила бы проблему, ведь она предлагает разместить миссию вдоль линии разграничения между украинскими силами и сепаратистами, а не вдоль границы между Россией и Украиной, говорится в исследовании.
Реакции Запада на предложение Москвы различаются, некоторые западные дипломаты действительно видят в нем возможность начать диалог с Москвой: например, специальный представитель США по делам Украины Курт Волкер уже несколько раз встречался с помощником президента России Владимира Путина Владиславом Сурковым для обсуждения перспективы миротворческой миссии, отмечают авторы.
В Украине опасаются того, что Москва просто хочет таким образом заставить Киев выполнять свою часть Минских договоренностей, при этом сохраняя рычаги влияния на востоке, говорится в анализе.
Почему предложение Москвы заслуживает внимания
Дипломатию Волкера на Донбассе мог бы дополнить отдельный специальный представитель от ЕС, поскольку слабое вовлечение ЕС оставляет «пробел»
Достижение консенсуса в вопросе миротворческой миссии на Донбассе пока выглядит напряженным, но попытки его достигнуть не только не следует прекращать, но и следует расширить, убеждены эксперты. Западные дипломаты могут развивать свою версию того, каким образом миротворцы могли бы создать условия для обеспечения мира на Востоке Украины и заставить Киев выполнить положения Минских договоренностей, говорится в исследовании.
Дипломатию Волкера мог бы дополнить отдельный специальный представитель от ЕС, поскольку слабое вовлечение ЕС оставляет «пробел», Евросоюзу следует активнее участвовать в переговорах, считают авторы.
По мнению исследователей, если бы Россия согласилась прекратить вмешательство на Донбассе и вернула бы Киеву суверенитет над «оккупированными территориями», западным дипломатам также необходимо было бы чем-то ее стимулировать, например, возможностью снятия санкций.
Даже если Москва пойдет навстречу, есть ряд других проблем
Но даже если допустить возможность диалога между Киевом и Москвой, важно помнить об определенной динамике внутри Украины, как, например, постоянно увеличивающемся внутреннем сопротивлении Минским договоренностям, отмечают исследователи.
Именно из-за внутренней оппозиции Киев мог бы не выполнить положения соглашения, даже если бы Москва согласилась на размещение войск на границе с Украиной. Даже в случае готовности Москвы пойти навстречу, Киеву потребуется больший уровень национального консенсуса в таких вопросах, как предоставление специального статуса территориям, амнистия, местные выборы и реинтеграция, отмечают исследователи.
Дополнительной проблемой является и то, что с обеих сторон линии разграничения существуют те, кто будет мешать процессу введения миротворцев. Со стороны Киева ‒ это добровольческие батальоны, а со стороны сепаратистов ‒ лидеры самопровозглашенных «республик» (так называют себя незаконные вооруженные сепаратистские группировки «ДНР» и «ЛНР», признанные в Украине террористическими ‒ Радіо Свобода), говорится в исследовании.
Еще одна существенная проблема ‒ это распространение оружия, преимущественно поступающего из зоны конфликта. Нестабильность в Украине может в любой момент привести к насилию внутри страны, предупреждают эксперты.
Такие проблемы следует решить перед началом введения миротворческой миссии, говорится в анализе.
Для мира нужен компромисс
Для реализации идеи с миротворцами в любом случае необходимо достижение компромисса между Киевом и Москвой, считают исследователи. Этот компромисс необходимо строить на трех ключевых элементах.
Во-первых, после отвода тяжелой техники миротворцам нужно будет установить контроль над линией разграничения, защитить население. Во-вторых, им необходимо будет наблюдать за границей между Украиной и Россией. В-третьих, миротворческая миссия помогла бы Киеву сделать шаг вперед в выполнении Минских соглашений, в том числе в создании условий для местных выборов.
Вопрос о мандате
Также необходимо решить ряд вопросов, связанных с самим мандатом. Например, из каких стран будут миротворцы или каким должно быть их количество и насколько мощным будет их вооружение, говорится в исследовании.
Даже в случае достижения консенсуса между Россией и Украиной, на местах будут оставаться силы, которые будут оказывать сопротивление ‒ от протестов до насильственных восстаний, что также следует принять во внимание при обсуждении вопроса.
Выводы
Украине необходимо развивать ее собственное видение процесса введения миротворцев на Восток страны, при этом принимая во внимание внутреннее недовольство Минскими соглашениями
Пока неясно, насколько далеко зашли бы переговоры, но, по мнению экспертов, западным чиновникам следует дать стимул Москве, крупнейшим из которых является потенциальное снятие санкций. Украине также необходимо развивать ее собственное видение процесса введения миротворцев на Восток страны, при этом принимая во внимание внутреннее недовольство Минскими соглашениями. Киеву следовало бы поощрять честные публичные дебаты по Минским договоренностям, а Запад, в свою очередь, должен помочь Киеву подготовиться к имплементации договоренностей, говорится в анализе.
После нескольких лет безвыходной ситуации миротворческое предложение Москвы открывает окно для дипломатии. Западные союзники Киева должны расширить свои дипломатические усилия для создания надежной миротворческой миссии, которая защитила бы основные интересы Украины в области безопасности, убеждены эксперты.
FACEBOOK КОММЕНТАРИИ: